隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，全國城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂靡?guī)模增長迅猛。公開數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國用氣人口已經(jīng)超過6.67億人，全國城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂闷占奥室呀?jīng)達(dá)到97.87%。但與此同時，燃?xì)馐鹿暑l頻發(fā)生，僅2021年，就有湖北十堰、遼寧大連等多地接連發(fā)生燃?xì)馐鹿剩斐扇藛T傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。“這些事故的發(fā)生反映了目前燃?xì)獍踩鹿室呀?jīng)進(jìn)入多發(fā)、頻發(fā)階段。”應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，燃?xì)獍踩珕栴}不容忽視。

                   督察組專家在農(nóng)貿(mào)市場中發(fā)現(xiàn)有不合格的液化罐。本文圖片均為澎湃新聞記者 戴越 

4月22日至25日，國務(wù)院安委會第十四綜合檢查組在云南昆明，對該市燃?xì)狻⒔煌ā⑽；榷鄠€重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行檢查。其間，綜合檢查組對市內(nèi)燃?xì)馇闆r進(jìn)行了檢查，澎湃新聞跟隨采訪。

“昆明市在燃?xì)夥矫娲嬖诘娘L(fēng)險(xiǎn)很高。”綜合檢查組專家向澎湃新聞坦言。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分行業(yè)從業(yè)人員專業(yè)水平欠缺，對于專家提出的專業(yè)領(lǐng)域問題并不掌握；有行業(yè)企業(yè)未按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，相關(guān)部門和企事業(yè)單位在落實(shí)燃?xì)獍踩黧w責(zé)任方面存在問題。另外檢查還發(fā)現(xiàn)，在人員聚集的農(nóng)貿(mào)市場等場所中，有商家不按規(guī)范使用液化氣罐，燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)明知商戶“自接三通、膠管過長、灶具不帶熄火保護(hù)、使用三無燃具、未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置”的情況下還為用戶提供瓶裝液化氣服務(wù)，為事故發(fā)生埋下隱患。

針對此次燃?xì)鈾z查情況，昆明市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將督促燃?xì)馄髽I(yè)立即開展隱患整改，并立行立改燃?xì)獍踩芾韱栴}。

農(nóng)貿(mào)市場液化罐使用問題多，人員密集場所安全需重視

4月25日，澎湃新聞隨綜合檢查組專家來到昆明市盤龍區(qū)東華新迎農(nóng)貿(mào)市場。據(jù)市場負(fù)責(zé)人員介紹，這家市場規(guī)模較大，有近1000家商戶，且毗鄰眾多居民區(qū)。“農(nóng)貿(mào)市場屬于人員密集場所，安全問題不容忽視，湖北十堰‘6·13’重大燃?xì)獗ㄊ鹿试斐闪藝?yán)重的人員傷亡。”綜合檢查組專家向澎湃新聞表示。但在這次的檢查中，仍發(fā)現(xiàn)市場內(nèi)有多家使用液化氣罐的餐飲商鋪存在安全問題。

“這個膠管現(xiàn)在還能用嗎？”專家發(fā)現(xiàn)一家商鋪所使用的液化罐膠管已經(jīng)嚴(yán)重硬化，“這種情況下，膠管早就應(yīng)該更換了。這么硬，很容易撅折，導(dǎo)致發(fā)生泄漏。”此外，專家還發(fā)現(xiàn)，液化罐上安裝的調(diào)壓閥也不合格。

對于專家指出的問題，該液化罐供氣企業(yè)——百江燃?xì)庥邢薰镜墓ぷ魅藛T承認(rèn)存在安全隱患。他們也并非不知道這樣的危害：膠管老化可能使得用戶在移動鋼瓶時造成膠管開裂，繼而導(dǎo)致漏氣，一旦遇到明火就可能發(fā)生爆燃起火。調(diào)壓閥不合格則可導(dǎo)致超壓，同樣會造成漏氣。

“你們對這些都檢查了沒有？有沒有記錄？”面對專家的質(zhì)問，百江燃?xì)馊藛T堅(jiān)稱，每年都會對市場內(nèi)的用戶進(jìn)行安全檢查，每次換氣人員為用戶更換液化罐時也會進(jìn)行安全檢查。

“這一罐差不多用三四天，你們?nèi)フ{(diào)一下上次的換氣記錄，看看檢查出來沒有。”專家指出，檢查人員并沒有盡到安檢義務(wù)。澎湃新聞注意到，在用戶和燃?xì)馄髽I(yè)簽訂的供氣合同中寫明，企業(yè)應(yīng)免費(fèi)進(jìn)行安全檢查。“你們服務(wù)沒有到位，履職沒有到位。”專家稱。

在對另外一家商鋪的抽查中，專家也發(fā)現(xiàn)了一些突出問題。澎湃新聞看到，店鋪地面上堆滿了食材、廚具等物品，可活動空間不足十平米，液化罐則被店主放在屋內(nèi)最靠里的位置，同時，礙于空間限制，液化罐所連接的灶具就緊挨在罐體旁邊

“這個氣瓶與灶的距離有要求嗎？”“有，0.5（米）”“這個夠了是嗎？”專家向供氣企業(yè)——云南中石化燃?xì)庥邢薰纠ッ鞣止镜墓ぷ魅藛T指出了這一問題。

對此，燃?xì)馄髽I(yè)人員解釋稱，是由于店鋪面積太小，所以沒能滿足距離要求。另外，檢查人員在檢查時也囑咐過商戶，一旦發(fā)生漏氣或者燃燒，要第一時間去關(guān)閉液化罐閥門。

“（液化罐）如果泄漏了，他跑進(jìn)來關(guān)這個閥，他來得及嗎？又跟那個灶具挨得這么近，一旦泄漏它就著火。人還進(jìn)的來關(guān)這個閥嗎？能來得及嗎？你們覺得可以嗎？”面對專家的反問，燃?xì)馄髽I(yè)工作人員啞口無言。

專家還發(fā)現(xiàn)，這家商鋪所用的灶具完全屬于“三無”產(chǎn)品，沒有3C認(rèn)證，也無熄火保護(hù)裝置。澎湃新聞了解到，所謂熄火保護(hù)，即指一旦灶具火熄滅后，出氣口會自動切斷，杜絕出現(xiàn)燃?xì)庑孤?/span>

“不帶熄火（裝置），誰讓你給他供氣。你明明知道這個灶具不帶熄火你還要給他供氣，你更失職了！”專家嚴(yán)厲指出。

在隨后對其他店鋪的檢查中，專家還發(fā)現(xiàn)了液化罐膠管過長以及未安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置等現(xiàn)象。專家告訴澎湃新聞，這些都是可能導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患。當(dāng)日，盤龍區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴澎湃新聞，將立即對綜合檢查組查出的問題進(jìn)行整改，舉一反三全面排查。

“一抽即中”發(fā)現(xiàn)漏氣現(xiàn)象，燃?xì)馄髽I(yè)管理不力

4月25日，綜合檢查組專家在結(jié)束對新迎農(nóng)貿(mào)市場的檢查后，來到附近一處居民小區(qū)進(jìn)行隨機(jī)入戶燃?xì)獍踩珯z查，小區(qū)由云南中石油昆侖燃?xì)庥邢薰纠ッ鞣止荆ㄏ潞喎Q“昆侖燃?xì)狻保┨峁┨烊粴狻＜覚z查發(fā)現(xiàn)，昆侖燃?xì)庠诎踩芾砗蜋z查排查方面存在不足之處。

專家剛進(jìn)入小區(qū)就看到，剛完成消隱改造的天然氣入戶室外管道立管上沒有設(shè)置控制閥門。“你們?nèi)霊艄艿目刂崎y門在哪？”“在（一名住戶家）里面。”面對企業(yè)人員的回答，專家指出了問題，“發(fā)生緊急情況他們家沒人怎么辦，你跳窗戶砸門嗎？消隱改造期間為什么不考慮在應(yīng)急情況下如何處置？”專家建議，企業(yè)人員應(yīng)在入戶室外立管上設(shè)置控制閥門。

隨后，專家與昆侖燃?xì)馊藛T隨機(jī)來到居民家入戶排查，沒有想到的是，剛到第一戶居民家中就發(fā)生了令人緊張的一幕。當(dāng)昆侖燃?xì)夤ぷ魅藛T用檢測儀器檢測住戶灶前閥時，儀器突然發(fā)出刺耳的警報(bào)聲——這說明灶前閥已經(jīng)出現(xiàn)漏氣情況。昆侖燃?xì)馊藛T緊急關(guān)閉了閥門并打開窗戶通風(fēng)。

面對這一情況，住戶劉先生一臉茫然，他全然不知漏氣情況，因?yàn)槲輧?nèi)的燃?xì)庑孤﹫?bào)警器已經(jīng)被他拔掉了電源。

專家經(jīng)過檢查判斷出可能的原因：用戶灶前閥所配的閥門不合格。專家向澎湃新聞解釋道，近年來，居民家中所用的燃?xì)忸愋蛷拿簹庾兂闪颂烊粴猓捎趦煞N燃?xì)獾臍赓|(zhì)不同，對應(yīng)使用的閥門也不一樣，“現(xiàn)在這家裝的還是以前通煤氣用的閥門，應(yīng)該更換。”而經(jīng)詢問，昆侖燃?xì)獾墓ぷ魅藛T也知道這類閥門應(yīng)該更換。

綜合檢查組指出，這是昆侖燃?xì)夤救藛T的失職。“你們?nèi)霊魴z查的時候?yàn)槭裁床徽J(rèn)真的檢查？為什么沒看到？為什么不給用戶及時更換？你們在置換天然氣作業(yè)前是否進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)辨識？有沒有對用戶存在不適合天然氣的控制閥門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并逐一更換？”專家質(zhì)問，“萬幸咱們今天來了他們家，及時的發(fā)現(xiàn)并處理了燃?xì)庑孤╇[患，如果別人家再有這個問題，特別是長時間家里沒人，那后果難以設(shè)想。”

昆侖燃?xì)馓峁┑牟牧巷@示，上次檢查對這一住戶的日期為2022年1月17日，“檢查無異常”，未提及灶前閥門不合格一事。昆侖燃?xì)獗硎荆蚜⒓丛谳爡^(qū)、街道辦及社區(qū)的協(xié)助下組織對上述小區(qū)全部用戶再次開展入戶安檢。

專家告訴澎湃新聞，安檢人員在安全檢查中沒能查出問題，說明企業(yè)的培訓(xùn)不足，“他們應(yīng)該告訴檢查人員應(yīng)該怎么查、查什么，并給用戶及時更換相應(yīng)配件。”

同時專家表示，燃?xì)馄髽I(yè)也應(yīng)該給用戶做好安全宣傳工作。在此次檢查過程中就發(fā)現(xiàn)，昆侖燃?xì)獾倪@項(xiàng)工作存在不足。澎湃新聞注意到，昆侖燃?xì)夤ぷ魅藛T給用戶發(fā)放的“安全提示卡”不足巴掌大小，上面密密麻麻地印著幾百個小字。“這種宣傳根本起不到效果，老人能看的清嗎？”

                                  燃?xì)夤窘o用戶發(fā)放的“巴掌大的”告知卡。

4月28日，澎湃新聞從昆侖燃?xì)饬私獾剑槍Υ舜尉C合檢查組發(fā)現(xiàn)的問題，該公司立查立改，將逐項(xiàng)對照問題清單，全面開展排查整改。

新安法實(shí)施半年多仍未落實(shí)，企業(yè)人員一問三不知

綜合檢查組專家談到，上述各類實(shí)際問題案例的背后，暴露了深層次的問題。

2021年9月，新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，其中規(guī)定，安全生產(chǎn)工作實(shí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”制度，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任；企業(yè)董事長、總經(jīng)理等法定代表人和實(shí)際控制人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)親自推動安全生產(chǎn)制度的建立，經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作。

如今“新安法”實(shí)施已經(jīng)半年有余，但在此次檢查中仍發(fā)現(xiàn)有落實(shí)不到位的情況。

便攜式檢測儀有幾類？危化品卸車的操作流程是什么？在4月23日對一家燃?xì)馄髽I(yè)檢查時，面對專家提出的一些基礎(chǔ)性問題，該公司的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人及總經(jīng)理，三人竟無一能回答清楚……主要負(fù)責(zé)人對新安法中第二十一條規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有7個職責(zé)不清楚。特別是對今年全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪橹卫砉ぷ髦械牧?xiàng)任務(wù)不熟悉。企業(yè)安全培訓(xùn)教育的缺乏由此可見一斑。

23日，綜合檢查組共檢查了2家燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，都存在企業(yè)隱患排查不細(xì)致、風(fēng)險(xiǎn)辨識不夠深入的情況，比如安全標(biāo)識、重大風(fēng)險(xiǎn)告知設(shè)置不全，安全聯(lián)鎖裝置缺失等隱患未排查出。此外，專家通過檢閱企業(yè)自擬的應(yīng)急預(yù)案發(fā)現(xiàn)，其應(yīng)急演練過程與安全操作規(guī)程不符，流于形式。這說明安全主要負(fù)責(zé)人未認(rèn)真審閱、對其中存在問題未能察覺，演練的效果大打折扣，遇到真正突發(fā)事件時將不能有效應(yīng)對。

專家還發(fā)現(xiàn)，兩家燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)均未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，均未有效構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，未組織對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查、辨識、分析、評估并制定風(fēng)險(xiǎn)清單。

綜合檢查組指出，企業(yè)出現(xiàn)這些問題，行業(yè)監(jiān)管部門難辭其咎。行業(yè)監(jiān)管部門對企業(yè)培訓(xùn)的監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠，安全管理存在滯后。此外，住建部門推動落實(shí)“全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪橹卫砉ぷ鞣桨浮毙袆舆^于遲滯。按照方案規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)，4月份之前應(yīng)完成隱患排查工作，但直到本次檢查結(jié)束仍未見住建部門提供隱患清單、也未統(tǒng)計(jì)出是否存在重大隱患。4月份應(yīng)當(dāng)進(jìn)入隱患治理階段，也未提供出治理情況清單。

行業(yè)管理需加強(qiáng)，昆明住建部門表示將立行整改

據(jù)昆明市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前全市共有49家燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，其中管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)20家，液化石油氣經(jīng)營企業(yè)29家，存在大量管道占壓情況。“這么多家燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)一是在管理上比較分散，二是安全投入占比少，安全隱患治理工作進(jìn)展緩慢，不能很好地落實(shí)到位。”專家指出，這個狀況導(dǎo)致昆明市的燃?xì)獍踩[患大，存在的風(fēng)險(xiǎn)較高。

值得注意的是，面對這樣的燃?xì)獍踩F(xiàn)狀，昆明市乃至云南省卻一直未更新省、市（州）的燃?xì)夤芾項(xiàng)l例。澎湃新聞了解到，當(dāng)前昆明市運(yùn)行的《昆明市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》修訂于國家當(dāng)前實(shí)施的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》（2016年修訂）之前，在國家級政策出臺后未作出相應(yīng)更新調(diào)整。昆明市管理動作太過滯后，綜合檢查組專家告訴澎湃新聞，“各地方應(yīng)該及時在國家（城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例）紅線的范圍內(nèi)，結(jié)合本地的特點(diǎn)，制定適合本地的城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，明確各行業(yè)監(jiān)管部門、燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)、燃?xì)馐褂糜脩舻穆氊?zé)。”針對這一問題，昆明市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人向澎湃新聞表示，2021年云南省住建廳已開始立項(xiàng)并修訂省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，昆明市將在省級條例出臺后立刻修訂。他表示，當(dāng)前昆明市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例與國家現(xiàn)行的條例出入不大，不一致的地方會考慮出臺一些行政規(guī)章加強(qiáng)管理。

另外，針對此次檢查情況，昆明市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將督促燃?xì)馄髽I(yè)立即開展隱患整改。對能立即整改的隱患立即整改，對不能立即整改的隱患，制定整改方案，限期完成整改，并加強(qiáng)監(jiān)護(hù)巡查，確保安全。督促指導(dǎo)屬地燃?xì)夤芾聿块T落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，對燃?xì)馄髽I(yè)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。

同時，昆明市住建局要求立行立改燃?xì)獍踩芾韱栴}。昆明市住建局表示，通過本次綜合檢查組檢查及自檢自查，發(fā)現(xiàn)存在燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，從業(yè)人員培訓(xùn)不到位，“雙重預(yù)防機(jī)制”不完善，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待改進(jìn)，餐飲用戶報(bào)警器安裝率不高，老舊管線評估更新緩慢，占壓類燃?xì)獍踩[患整治還需要加大力度等問題。

針對上述問題，市住建局將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，抓實(shí)燃?xì)獍踩芾怼＿M(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，敦促燃?xì)馄髽I(yè)從抓安全管理體系入手，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全資金投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。另外，將加快推進(jìn)燃?xì)夤艿览匣赂脑欤媾挪檎稳細(xì)饨?jīng)營、餐飲等公共場所、老舊小區(qū)、燃?xì)夤こ獭⑷細(xì)夤艿涝O(shè)施的安全隱患。

來源：澎湃新聞